Галина МАСТЮГІНА, 
начальник відділу з питань призначення пенсій департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України

$CUT$Пенсійна реформа в усіх на слуху не один місяць. 11 жовтня нові норми набули чинності. Дізнайтеся «з перших вуст»: кого стосуються зміни? На яке підвищення пенсії сподіватися пенсіонерам, які працюють і вийшли на пенсію до 2009 року? Чи залишилася «пільгова» пенсія? Що слід знати молоді, аби не втратити право на пенсію?

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ (далі — Закон № 2148) внесено зміни до інших законів і визначено:

• норми осучаснення та перерахунку пенсій;
• вік виходу на пенсію та кількість років страхового стажу;
• право виходу на «пільгову» пенсію тощо.

Розглянемо ці питання детальніше.

Осучаснення пенсій

У жовтні 2017 року пенсіонери отримають підвищені пенсії.

Перерахують пенсії з кількох підстав:

• змінено показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсій (осучаснення пенсій);
• встановлено новий розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• переглянуто розміри пенсій жінок, які скористалися правом дострокового виходу на пенсію у 55-річному віці;
• поновлено виплату в повному розмірі пенсій пенсіонерам, які працюють.

Збільшення розміру пенсії у зв’язку з осучасненням заробітку у кожного пенсіонера своє, оскільки враховуються показники коефіцієнта заробітку та тривалість страхового стажу кожного пенсіонера (індивідуальні показники особи).

Із 1 жовтня 2017 року перераховано пенсії, призначені до 1 жовтня поточного року. При цьому перерахунок пенсій проведено із застосуванням таких показників:

• середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн);
• величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Перерахунок стосується, зокрема пенсіонерів, які отримують пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі — Закон № 1058).

Приклад перерахунку розміру пенсії прибиральника службових приміщень

Прибиральнику службових приміщень призначили пенсію за віком у 2008 році. Страховий стаж — 34 роки 4 місяці 11 днів. Коефіцієнт заробітної плати становить 0,87097 (середня заробітна плата порівняно з середньою заробітною платою по Україні). Розмір пенсії до перерахунку дорівнював 1464,49 грн. Розмір пенсії після перерахунку  — 1609,59 грн. Пенсію підвищили на 145,10 грн.

Переведення з пенсій, призначених за спецзаконами

Збільшиться розмір пенсії/щомісячного довічного грошового утримання пенсіонерів, які:

• призначені відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність»;
• розраховані за матеріалами пенсійних справ за нормами Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу — 1%.

Переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом № 1058, буде автоматичним, без звернення пенсіонерів.

Пенсіонери у будь-який час зможуть звернутися до органів ПФУ для переведення їх на пенсію, призначену за спецзаконом, зі встановленням розміру пенсії, отримуваного до переведення на Закон № 1058.

Повернутися на пенсію, призначену спецзаконом, вони зможуть із 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла від них відповідна заява.

Повернення відсотків за достроковий вихід на пенсію

До 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мали жінки за таких умов (п. 72 розд. ХV Закону № 1058):

• вік — 55 років;
• наявність страхового стажу не менше 30 років;
• звільнення з роботи.

У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 Закону № 1058, зменшувався на 0,5% за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Передбачалося, що розмір пенсії за віком зменшувався на весь період отримання пенсії незалежно від її виду (крім випадків, коли жінка відмовлялася від отримання дострокової пенсії та продовжувала працювати).

Законом № 2148 таку норму змінено і передбачено, що зменшення розміру пенсії за віком застосовується:

• до досягнення віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону № 1058;
• протягом періоду, який дорівнює кількості повних і неповних місяців дострокового виходу на пенсію після досягнення жінкою віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону № 1058.

Після завершення цього періоду розмір пенсії переглядається без застосування зниження пенсії з дня, наступного за днем завершення цього періоду.

Приклади перегляду розміру пенсій жінкам, які достроково вийшли на пенсію

ПРИКЛАД 1

Жінці, яка народилася 01.05.1958 року та мала 30 років страхового стажу, з травня 2013 року призначили дострокову пенсію при досягненні 55-річного віку. Пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону № 1058, для жінок, які народилися у період з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року — 57 років. Тобто жінка вийшла на пенсію на два роки раніше. Тому розмір її пенсії було зменшено на 12%. 57-річного віку вона досягла 01.05.2015 року. Водночас жінка і після досягнення пенсійного віку по 30.09.2017 року отримувала зменшений розмір пенсії. Цей період становить 2 роки 5 місяців. Враховуючи зміни, з 01.10.2017 року розмір її пенсії переглядається без застосування зниження пенсії за достроковий вихід на пенсію.

ПРИКЛАД 2

Жінці, яка народилася 01.06.1959 року, призначили дострокову пенсію у 2014 році (на 36 місяців раніше від встановленого пенсійного віку — 58 років). Розмір її пенсії було зменшено на 18%. Пенсійного віку жінка досягла 01.06.2017. З урахуванням змін, що відбулися після завершення 36-місячного періоду зменшення пенсії (від дня досягнення 58-річного віку), розмір її пенсії буде переглянуто без застосування зниження пенсії. Перегляд відбудеться із дня, наступного за днем завершення цього періоду.

Із 1 жовтня поточного року розмір пенсій жінок, які достроково вийшли на пенсію, не може бути меншим 1452 грн (1373 грн + 79 грн).

Перерахунок з урахуванням нового прожиткового мінімуму

Перерахунок пенсій із жовтня 2017 року провадиться з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIII (далі — Закон № 1801) на 1 грудня 2017 року (1373 грн) та збільшеного на 79 грн.

Такий прожитковий мінімум застосовують при перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством.

Якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до Закону № 2148, розмір пенсії зменшується, її виплачують у раніше встановленому розмірі.

Мінімальний розмір пенсії

Статтею 28 Закону № 1058 встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

За наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюють у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону № 1058, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком. При цьому наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Пунктом 4-1 Прикінцевих положень Закону 1058 збережено встановлення мінімального розміру пенсії за віком та доплати за понаднормовий стаж за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу. Це стосується тих осіб, пенсії яким призначено до 01.10.2011 та після 01.10.2011 не перераховувалися з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено вище, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюють у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 42 Закону 1058 перерахунок пенсій у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, передбачений лише особам, які не працюють (не здійснюють діяльність, пов’язану з отриманням доходу).

У статтю 28 Закону № 1058 внесено зміни, що передбачають встановлення з 01.01.2018 для осіб, які досягли 65 років, за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу, мінімального розміру пенсії за віком у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Для пенсій, призначених після 01.01.2018, мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, виплачується після досягнення особою 65 років. До досягнення цього віку особам може бути призначена державна соціальна допомога на умовах і в порядку, визначених Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям».

Крім того, при визначенні мінімального розміру пенсії за віком і збільшення за понаднормовий стаж, до страхового стажу не враховують період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску відповідно до частини п’ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI.

Мінімальна пенсійна виплата

Пенсії та державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з  інвалідністю; особам, які не мають права на пенсію (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною), перераховані з 01.10.2017 відповідно до Закону № 2148, а також ті, що призначатимуться після цієї дати, визначаються у розмірі, не меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 01.12.2017 Законом № 1801 (1373 грн).

У разі збільшення після 01.12.2017 прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, — за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Призначення пенсій у 2017-2018 рр.

Змінено норми статті 26 Закону № 1058 і визначені умови призначення пенсії за віком (Закон № 2148). Так, відповідно до частини 1 цієї статті передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Починаючи з 01.12.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

• з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року — не менше 25 років;
• з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року — не менше 26 років;
• з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року — не менше 27 років;
• з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року — не менше 28 років;
• з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року — не менше 29 років;
• з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року — не менше 30 років;
• з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року — не менше 31 року;
• з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року — не менше 32 років;
• з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року — не менше 33 років;
• з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року — не менше 34 років;
• починаючи з 1 січня 2028 року — не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

• 55 років — які народилися по 30 вересня 1956 року включно;
• 55 років 6 місяців — які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;
• 56 років — які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;
• 56 років 6 місяців — які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;
• 57 років — які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;
• 57 років 6 місяців — які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;
• 58 років — які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;
• 58 років 6 місяців — які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;
• 59 років — які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;
• 59 років 6 місяців — які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;
• 60 років — які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

За відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу (ч. 2 ст. 26 Закону № 1058):

• по 31 грудня 2018 року — від 15 до 25 років;
• з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року — від 16 до 26 років;
• з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року — від 17 до 27 років;
• з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року — від 18 до 28 років;
• з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року — від 19 до 29 років;
• з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року — від 20 до 30 років;
• з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року — від 21 до 31 року;
• з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року — від 22 до 32 років;
• з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року — від 23 до 33 років;
• з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року — від 24 до 34 років;
• починаючи з 1 січня 2028 року — від 25 до 35 років.

У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, починаючи з 1 січня 2019 року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу (ч. 3 ст. 26 Закону № 1058):

• з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року — від 1 до 16 років;
• з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року — від 15 до 17 років;
• з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року — від 15 до 18 років;
• з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року — від 15 до 19 років;
• з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року — від 15 до 20 років;
• з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року — від 15 до 21 року;
• з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року — від 15 до 22 років;
• з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року — від 15 до 23 років;
• з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року — від 15 до 24 років;
• починаючи з 1 січня 2028 року — від 15 до 25 років.

У разі відсутності необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою-третьою цієї статті, починаючи з 1 січня 2018 року, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою-третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку (ч. 4 ст. 26 Закону № 1058).

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою-третьою статті 26 Закону № 1058, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Із 1 січня 2028 року, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку. Це передбачено частиною 5 статті 26 Закону № 1058.

Державна соціальна допомога особі, яка не набула права на пенсійну виплату

У період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеногочастиною першою статті 26 Закону № 1058, та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, призначатимуть тимчасову державну соціальну допомогу (п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2148).

Тимчасову допомогу призначатимуть органи соціального захисту населення. Виплачуватимуть її до досягнення особами віку, з якого вони набувають право на призначення пенсії.

Тимчасову допомогу особі, яка не працює і досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, призначатимуть із урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу в порядку, встановленому КМУ.

Індексація та перерахунок у зв’язку зі зростанням середньої заробітної плати

Для забезпечення індексації пенсії щороку проводитимуть перерахунок пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (ст. 42 Закону № 1058).

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що застосовують для обчислення пенсії, щороку збільшуватиметься на коефіцієнт, що відповідає 50% показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50% показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому буде проводитися збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передуватимуть року, який є попереднім щодо року, в якому буде проводитися збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів ПФУ для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100% показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення буде визначатися у межах бюджету ПФУ за рішенням КМУ.